从满洲里到绥芬河的中东铁路，与通往大连的南部支线在哈尔滨“T”字形相交，把城区一分为三，这也就奠定了当年哈尔滨的基本格局。在这三大块（分别是道里、道外、南岗）之中，有两块是东清铁路的附属地，归俄国人统治着，那就是道里和南岗。只有道外仍归清朝政府辖治。 　　在哈尔滨的城市建设兴起之后，三大块之中的道外最先兴盛起来。尤其是松花江的航运码头就设在道外，所以，那里的人口急剧增多，工商业日趋繁荣。1903年中东铁路全线通车之后，滨江设治已刻不容缓了。1905年10月清政府批准在道外（傅家店）设立“滨江关道”，1906年第一任道台杜学瀛上任。